司法行政机如何在拓展和规范法律市场中有所作司法行政机如何在拓展和规范法律市场中有所作[内容要]司法行政机在拓展和规范法律市场中应该起主导作。本文针当前我国法律市场存在的主要问题和矛盾出发立足与司法行政机在拓展和规范法律市场中的基本职能定位立足于我国法律制度环境的基本架构引入系统论的基本分析方法结合我国法律市场发展的际情况和基本思路出司法行政机完善和发展法律市场的工作重点及努力方向。[键词]司法行政法律工作重点一个完善、成熟的法律市场应是一个以律师主体全方位参与的统一开放的、竞争有序的规范化市场。改革开放以来我国法律市场从生成、发育到逐渐发展我国的法制建设、经济建设起到了重大的推动作。但是在我国法律市场2年的发展过程中也出现了一些影响其发展的矛盾和碍。24年4月全国开展集中教育整顿律师队伍说明其中的问题已经到了必须正视和解决的时候了。一、当前我国法律市场存在的主要问题我国法律业自上世纪7年末恢复重建以来经历了若干重大的体制变革和业领域的不断扩展取得了很大的成绩。但总体上还处在发展的初级阶段存在着许矛盾和问题。概括起来有“三个不合理”和“三个滞后”的问题。“三个不合理”是指法律业的领域分布不合理(经济学称“产业结构”不合理)、法律业的组织结构不合理(经济学称“企业结构”不合理)和法律业的区域布局不合理(经济学称“产业布局”不合理)。“三个滞后”是指管理机制的滞后、诚体系建设上的滞后和法律业相法律建设上的滞后。上述“三个不合理”和“三个滞后”的问是制约法律业进一步“拓展和规范”的主要问题。“三个不合理”的问题主要表现在第一法律业的领域分布不合理。一是诉讼领域的法律逐年下降与同期法院诉讼案件的审结数不成比例。以广州市地区例。22年刑事诉讼中律师参与辩护的案件只占法院审结案件数的1／3而且还括法律援助的指定案件；民商事案件仅法院同期审结案件数的2／5。二是非诉讼法律事中新的经济领域、复杂的和复合的法律事、涉外的法律事主要集中在十几家律师所中而大数律师所在比较小的空间去争取普通的非诉讼事；三是非诉讼法律事主要停留在财产系和一般性法律系上(如商标、专利的理等)而少有参与到企业、事业单位及国家机的经营决策和行政管理、社会管理之中停留在法律的表层成企业的“消防队”还未真正成企业的“外脑”。第二法律业的组织结构不合理。一是法律主体人员严重不足。法律主体主要是指执业律师和基层法律工作者。以广州例从23年1月广州市司法局的数据来看上11个职律师事所广州市现有市辖律师事所154个执业律师1564名这于八百万常住人口、经济发达的大城市来讲显然是远远不够的从基层法律工作者来看我国现有乡镇法律所2771个法律工作者7万余人而全国共有乡镇324个有近一半的乡镇没有法律机构。二是法律主体内部鱼龙混杂。一方面是当前法律队伍并没有形成市场经济发展的合理梯队没有能够真正按市场需求产生或配置法律主体即要么某种律师过于集中要么某种律师极度缺乏导致法律市场无法良性运作。另一方面是民有偿理、假冒律师、“黑律师”等现象日益严重剧了法律队伍的组织结构混乱。第三法律业的区域布局不合理。律师本身的社会属性决定了其执业地域上的开放性即律师的执业范围和执业活动在地域上不应受到限制。只要是当事人依法委托律师理涉及其利益的法律事律师就有权理而不受地域管辖范围的限制有律师法律市场被地域分割的情况是目前相当普遍和表面化的问题。地方护主义横行使得律师异地办案困难重重受到异地安司法机、职能部门百般刁难的现象屡见不鲜。一位从事律师行业的朋友曾理一起广东某地的离婚案件仅立案就去了三次今天说这里不行明天说那里不行其每次的立案料都没有变化最后终于立案。原因在哪里？原因就是你是外地来的律师。这种现象从事律师工作的人来说也许每个律师都遭遇过。因此许律师异地案件不敢涉足这也剧了法律市场地域分割的严重性和牢固性破坏了法律市场的统一性和法律文化的交流。文“三个滞后”的问题主要表现在第一管理机制上的滞后。广州市曾经采取“司法行政部门的宏观管理行业协会的行业管理法律机构的自律性管理和政府相机构的监督管理”...
